• 中央人民政府
届次: 自治区政协十一届叁次会议 编号: 第429号 类别: 经济建设类
主 办: 农业农村厅
协办单位: 市场监管厅
案 由: 关于依托“盐池滩羊”品牌优势推动全区滩羊产业高质量发展的提案
正 文:

滩羊产业是我区农业特色优势产业之一。我区滩羊产业已经具备品质好、有特色、有市场的良好基础和产业优势,但产业发展仍在爬坡过坎阶段,与现代畜牧业建设、促农增收的目标要求,以及进一步推进滩羊产业高质量发展、实现产业兴旺还有一定差距。主要表现在:一是滩羊肉优质优价体系还不健全;二是关键技术研发及推广有待加强;叁是滩羊品牌保护利用机制还不完善;四是龙头企业带动能力不足;五是优质饲草供给能力不足。为此,建议:

一、加大产业政策支持力度

以盐池县为核心,辐射周边县区,将滩羊产业纳入全区发展规划,作为助推农业产业化转型升级发展的主攻方向,全面整合农业、扶贫等项目资金,设立“盐池滩羊”产业发展基金,以公开公平的方式择优选择金融机构,通过企业担保、风险补偿、贴息贷款等方式解决滩羊产业发展资金问题,确保滩羊产业发展有序推进。

二、完善产业发展体系

加大滩羊产业技术研发投入,形成产学研相结合的产业技术研发和推广机制,逐步制定和完善滩羊产业地方标准、操作规程及技术规范,为滩羊产业高品质、高效益发展提供技术支撑。同时,通过持续开展“叁下乡”等活动,以规模园区、龙头企业、养殖合作社为重点,以点带面,加大力度推广滩羊保种选育、母羊高效繁殖技术、饲草料科学加工调制、精细化饲养管理等产业关键实用技术,提高技术入户率、标准化养殖技术推广率和滩羊繁殖率,着力打造规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化发展、信息化管理、社会化服务、一二叁产业融合为基本特征的滩羊产业发展体系。

叁、加快产业品牌建设

一方面,建立以企业、重点经销商为主体的品牌保护联盟,通过支持滩羊生产、加工、经销、餐饮等企业实施着名、驰名商标战略,提升企业品牌价值,进而推进市场主体对盐池滩羊的宣传,让“盐池滩羊”飞进寻常百姓家。同时,鼓励以滩羊集团公司为主体的滩羊产业链各企业积极参加各农(展)博览会,推进以品牌推介会、滩羊节等大型特色宣传活动为主题的宣传推介活动,不断提升“盐池滩羊”品牌知名度。另一方面,按照“盐池滩羊”商标许可使用程序,统筹整合大数据平台,提高门槛、严格管理、精准许可,确保盐池滩羊肉优质高价。申请电子游戏app出台“盐池滩羊”品牌保护相关文件,通过政府购买服务的方式委托社会中介机构寻找以次充好、以假乱真、扰乱市场、侵害消费者权益的不法行为,取得证据后,移送市场监管部门或法院依法依规处理,坚决杜绝“冒牌”滩羊肉。

四、培育滩羊产业龙头企业

做好滩羊产业顶层设计,继续发挥滩羊产业发展集团公司和协会的联合体作用, 不断调整滩羊产业补助政策,培育壮大滩羊产业龙头企业,以“政策红利”鼓励企业在养殖、加工、营销、新技术推广和应用、新产品研发等关键环节下足功夫、做足文章。积极引导企业切实发挥龙头企业在市场运营中的凝聚带动作用,开发高端市场,推进订单养殖。推广应用先进技术,落实行业标准,推行标准化生产,强化企业冷藏运输能力建设,探索熟食、羊毛、羊皮、羊杂、羊胎素等深加工行业,逐步提升产业附加值。

五、深耕草料产业

针对饲料问题,各级党委、政府必须意识到饲草饲料的重要性,并着手将自主掌控饲草饲料纳入整个滩羊产业链大布局中。通过招商引资,引进国内在生产饲草饲料方面比较成熟的公司,引导养殖企业与现代化草料公司形成战略联盟,草料公司负责上游的青贮、玉米、苜蓿、柠条等牧草的种植以及粗饲料的加工,所有作物均执行国家绿色标准,以安全、健康、营养丰富的饲草饲料专供滩羊养殖企业,摆脱随着滩羊养殖规模增加导致的“抢草吃”“找草吃”现象,以高质量的饲草提高滩羊肉产品的营养品质。


办理情况:

九叁学社宁夏区委员会:

贵委提出的关于依托“盐池滩羊”品牌优势推动全区滩羊产业高质量发展的提案收悉,现答复如下:

滩羊产业是自治区确定的重点特色产业,也是脱贫富民、乡村振兴的支柱产业。按照自治区党委和政府的部署要求,农业农村厅积极联合市场监督管理厅等有关部门,筹协调、抢抓机遇,依托“盐池滩羊”品牌优势强力推动全区滩羊产业高质量发展。一是养殖数量快速增加。7月份,全区滩羊饲养量964.9万只,同比增加66.2万只,增长7.3%,是近五年平均增速的2.4倍。其中,存栏620.8万只,同比增加64.4万只,增长11.5%;出栏344.1万只,羊肉产量6.2万吨,同比增长1%。二是新型经营主体培育步伐加快。新建千只以上规模养殖场59个、专业合作社40个、“300”模式家庭牧场63个、标准化示范场22个;建成滩羊养殖示范村126个、千只以上规模养殖场196个、专业合作社469个、“300”模式家庭牧场1101个、标准化示范场64个,培育社会化服务组织45个。叁是精深加工和中高端市场营销能力持续提升。新(扩)建屠宰加工厂4个,新增屠宰加工能力70万只;新建交易中心2个、直销窗口65个、冷链配送中心3个。全区外销滩羊肉7369.8吨,达到去年外销总量的85%,平均价格80元/公斤,比区内销售高10元左右,同比增长6.7%。盐池县外销滩羊肉4180吨,占全区的56.7%,平均价格90元/公斤,同比增长7.1%,主要销往46个大中城市。

一、关于“加大产业政策扶持力度”的建议

一是加强顶层设计。今年以来,按照自治区党委和政府的部署安排,落实推进滩羊产业高质量发展有关要求,农业农村厅成立产业专班,深入开展专题调研,全面掌握滩羊产业发展现状、存在问题,形成了《全区滩羊产业高质量发展调研报告》。同时,聚焦滩羊产业高质量发展要求,突出“四调四化”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,编制了《全区滩羊产业高质量发展“十四五”规划》《全区滩羊产业高质量发展实施意见》《推进滩羊产业高质量发展重点工作实施方案》,明确了产业发展目标、建设任务、保障措施,突出项目谋划和政策创设,涵盖基地建设、经营主体培育、标准化生产、信息化管理、精深加工和中高端市场营销等方方面面,对推进滩羊产业高质量发展进行了全面部署安排。二是加强政策落实。“十叁五”以来,在积极争取国家项目资金的基础上,自治区先后出台了《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》《龙头企业带动滩羊产业融合发展推进方案》等政策,不断加大扶持发展力度。今年,为了推进滩羊产业高质量发展,结合《规划》和《实施意见》,聚焦高质量发展主攻方向和短板瓶颈,研究制定了《支持滩羊产业高质量发展若干政策》,重点对良繁体系建设、种养基地建设、精深加工和中高端市场开拓等方面予以扶持;同时,落实国家羊良种补贴项目资金960万元,落实自治区滩羊繁育和保护利用项目资金1500万元,落实自治区滩羊养殖示范村建设项目资金1200万元滩羊主产区根据产业发展实际,也制定了相应的扶持政策,“十叁五”期间县级财政累计投入25500余万元,其中,2020年投入10600余万元,较往年大幅度提升。叁是加强金融扶持。积极对接黄河农村商业银行、宁夏人保财险公司,完善金融及保险扶持政策,促进与县(区)对接落实。黄河农村商业银行与盐池县建立“政府+农商行+保险+联合体”模式、“信用联盟”模式,授信30亿元扶持新型经营主体培育和示范村建设。今年1-7月,黄河银行为滩羊养殖场(户)发放贷款24.45亿元,贷款余额达35.02亿元,同比增加近10亿元,惠及4.55万养殖场(户)。人保财险公司积极完善滩羊保险政策,提高保险额度(每只提高100元),扩大承保范围(扩大到育肥羊),探索收益保险办法。截至7月末,累计承保农户3.3万户,承保羊只119.4万只,承担风险责任14.9亿元。

二、关于“完善产业发展体系”的建议

近年来,自治区始终以提高滩羊产业规模化、标准化、优质化发展为目标,着力打造规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化发展、信息化管理、社会化服务、一二叁产业融合发展的产业体系,推进滩羊产业高质量发展。一是加强协同创新。整合自治区技术力量,成立产业服务首席专家团队和良繁基地建设专家团队;主动与国内知名科研院所和国家产业技术团队对接,加强高层次人才柔性引进;与西北农林科技大学合作,在红寺堡天源公司建立滩羊产业工程技术研究中心,与中国农科院北京畜牧所合作,在盐池滩羊集团建立滩羊基因认证技术研究室,全面提升技术创新能力。二是制定完善生产标准。聚焦滩羊产业高质量发展目标,对现有滩羊生产标准进行梳理和评估,加强标准化饲养、提质增效、基因鉴定等关键技术研究示范,修订完善从养殖到餐桌的各类标准和规范20多项,构建滩羊全产业链标准化生产管理体系叁是加强关键技术攻关。聚焦滩羊生产性能短板,开展滩羊基因编辑育种技术研究与示范,生长基因等编辑育种取得突破性进展,生长性能提高50%以上,达到国内领先水平;培育多胎品系,核心群繁殖成活率达到150%以上。聚焦优质化生产目标,积极研究滩羊肉优质性状及形成机理,加强滩羊肉风味增强技术研究示范推广,着力破解产业发展技术瓶颈。四是强化技术推广服务。结合“叁百叁千”农业科技推广行动及特色优质滩羊肉生产技术示范推广,积极组织技术骨干开展包片包点服务,开展全混合日粮调制饲喂技术甘草秧、柠条等特色发酵饲料加工调制技术服务加强标准化养殖技术示范推广;实施滩羊养殖节本增效技术示范推广项目,示范推广种养结合、精细化管理、分群分段饲养、羔羊早期断奶等10项配套技术,建立滩羊标准化、优质化生产体系。

叁、关于“加快产业品牌建设”的建议

近年来,自治区高度重视“盐池滩羊”品牌建设工作,农业农村厅联合相关部门采取有效措施,积极推进“盐池滩羊”品牌建设。在品牌培育方面。一是编制了《盐池滩羊品牌2020-2025战略规划(纲要)》,深入挖潜滩羊品牌优质内涵,多渠道征集品牌宣传广告用语,集中打造“盐池滩羊”区域公用品牌,让滩羊产业更“二是自治区市场监督管理厅先后出台了《加强全区地理标志产品保护工作的意见》“盐池滩羊”地理标志证明商标使用管理办法》等系列文件,指导规范“盐池滩羊”地理标志使用,已授权44家企业使用地理标志证明商标。在品牌营销方面。一是统一打造“盐池滩羊”品牌,充分利用各类主流媒体和广告载体,加强滩羊肉美食推介和直播营销品牌宣传推介,提升知名度和美誉度。二是创新中高端市场营销办法,推行滩羊“私人定制”“线上认养、线下体验”销售模式,与天猫、央企消费扶贫网、乡味宁夏等合作搭建11个线上销售平台,在26个省(区、直辖市)开设销售门店226家,产品进入全国大中城市153家连锁超市、262家餐饮企业,形成“企业直销店+品牌专卖店+零售店+超市专柜+网络电商”的销售模式,提升了中高端市场营销能力。在品牌保护方面。严格地理标志证明商标保护,市场监督管理厅于2016-2018年连续叁年在全区范围内开展“盐池滩羊”注册商标专用权保护行动,依法责令300余户次涉嫌侵犯“盐池滩羊”商标专用权的行为限期改正,对逾期不改的83家商户立案查处,罚没款30余万元,打击侵犯“盐池滩羊”注册商标专用权违法行为,取得了明显效果。

四、关于“培育滩羊产业龙头企业”的建议

自治区农业农村厅始终把培育龙头企业,强化带动能力,提升精深加工,促进融合发展作为主要措施,着力推进滩羊产业高质量发展。一是加强龙头企业培育。先后培育农业产业化龙头企业14家(国家级2家,区级12家),其中产加销一体化企业9家、种羊繁育企业2家、皮毛加工企业3家。设计屠宰加工能力315万只,占全区的61.7%,带动滩羊屠宰加工的50%以上。今年,通过支持屠宰加工企业扩大产能,加强精深加工产品开发,优化精深加工工艺,新(扩)建屠宰加工厂4个,新增屠宰加工能力70万只,提高了滩羊肉精深加工水平。二是加强招商引资。聚焦全产业链构建和一二叁产业融合发展,积极引入社会资本和大型企业,推动产业集聚、集约、集群发展。与河南伊赛集团、双汇集团对接,计划在银川市、吴忠市、固原市共同实施滩羊养殖、屠宰加工等项目。积极与内蒙古赛诺公司、甘肃中盛集团开展滩羊生产全面合作,引入北京中科国信投资公司、天元锰业、伊润公司、同春缘公司、伊杨公司、铭华君盛公司等企业,在灵武市、中宁县、同心县建设万只羊场9个,预算投资12亿元。在盐池县、灵武市、同心县推进滩羊产业园建设,规划新建规模化、标准化牧场20个。叁是建立联农带动机制。支持龙头企业通过订单生产、股份合作、保护价收购等方式,与养殖基地、专业合作社、家庭牧场建立紧密利益联结,建立“龙头企业+产业协会+订单生产+基地农户”“龙头企业+合作社+订单生产+基地农户”“龙头企业+产业协会+订单生产+金融等服务+基地农户”等利益联结模式。四是提升示范带动能力。鼓励龙头企业推行订单养殖,落实行业标准,推行标准化生产,推广先进技术应用,开拓高端市场,充分发挥龙头企业在市场运营中的凝聚带动作用。盐池县组织滩羊集团、上海西鲜记等56家养殖、加工、营销企业成立产业联合体,发挥聚集资源、协作联营、优势互补、示范带动等作用。组织38家家庭牧场实行“互联网+私人定制”营销模式,提升中高端市场营销能力,实现优质优价。

五、关于“深耕草料产业”的建议

饲草料资源是滩羊产业高质量发展的根本保障,自治区农业农村厅按照“种养结合、草畜配套、绿色循环”的发展思路,通过建设青贮玉米、苜蓿、一年生饲草等优质饲草种植基地,结合柠条等非常规饲草资源开发和秸秆加工调制利用,建立健全多元化饲草供给保障体系,为滩羊产业高质量发展提供了饲草保障。一是成立饲草产业专班,深入调研,摸清底数、理清思路,形成了《全区饲草产业高质量发展调研报告》,制定了《全区饲草产业高质量发展实施意见》《全区饲草产业高质量发展技术攻关方案》,成立组织、完善机制、创新平台、加强科技攻关,优化饲草产业布局,2025年滩羊饲养量达到1750万只,需要各类饲草567万吨(青贮玉米175万吨、苜蓿70万吨、一年生饲草107万吨、秸秆83万吨、杂草及非常规饲料132万吨),规划新增饲草种植用地110万亩(青贮玉米13万亩、苜蓿31万亩、一年生饲草66万亩)、柠条平茬100万亩,有效保障了滩羊产业高质量发展的饲草需求。加大“粮改饲”力度,全面推广饲草适时收获及玉米青贮、柠条揉丝、苜蓿制粒等加工调制技术支持种养大户、专业化饲草生产加工企业和合作社采取土地流转、托管、租赁、入股等方式,促进种养结合、循环发展;培育发展专业化饲草料收贮企业和配送中心,建立完善饲草料生产社会化服务体系。

六、下一步打算

下一步,我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照自治区党委和政府的安排部署,进一步统一思想,坚定信念,抢抓机遇,聚焦关键,紧盯目标,落实责任,以农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为核心,以落实“四调”“四化”为重点,着力推进养殖基地、良繁基地、饲草基地标准化规模化建设,加快构建品种认证、健康养殖、精细分割、产品溯源、品牌营销的标准化产业体系、生产体系和经营体系,提升龙头企业联农带农能力,壮大中高端市场营销体系,完善优质优价机制,推进滩羊产业精品化、高端化发展,做强“盐池滩羊”区域公用品牌,做大“中国滩羊之乡”,推进滩羊产业高质量发展。

最后,再次感谢贵委多年来对我们工作的关注、关心和支持。我厅将与自治区各相关部门密切配合,紧盯目标、精准施策,奋力推进滩羊产业高质量发展。


附 件:

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